2018年是我国改革开放40周年，《国家知识产权战略纲要》实施10周年。十年来，浙江的知识产权工作从小到大、从弱到强，实现了跨越式发展，走在全国前列；但同时也清醒地认识到，浙江省的创新发展能力还不够强，在某些方面与北京、上海、广东、江苏等地还有一定的差距。鉴于此，笔者结合《2018年全国专利实力状况报告》的有关数据，对标专利实力第一梯队的广东、北京、江苏、山东、上海、四川等其他省（市），从综合实力、创造质量、创新发展等三个维度，对浙江省的专利实力状况作一初步的梳理和分析。

一、在专利综合实力维度下的比较

据《2018年全国专利实力状况报告》专利实力指标体系，主要从专利创造、运用、保护、管理与服务五个方面来对全国各地区专利实力状况进行监测评价。

根据2018年专利综合实力指数，全国31个地区划分为五类，指数高于70的广东、北京、江苏、浙江、山东、上海、四川7个地区位于第一类，其中浙江省排名第4位，广东、北京、江苏分列1、2、3位，山东、上海、四川分列5、6、7位；位置变化上，相比2017年，除了上海与四川交换位置，其他没有变化。

从创造、运用、保护、管理与服务五个方面来看，专利创造、专利服务方面北京独领风骚，专利运用、专利管理方面广东和江苏引领全国，在专利保护领域则是浙江省与广东、北京、江苏一起并驾齐驱。（见图1）

图1：各省专利实力综合情况比较

（一）专利创造实力居第5位，PCT和职务发明专利申请较少

据《2018年全国专利实力状况报告》，专利创造实力评价体系主要包括每万人口发明专利拥有量、专利授权量、PCT国际专利申请受理量、专利维持率、发明专利平均维持年限、专利数量偏离指数、职务专利申请比例、当年申请专利的规模以上工业企业比例、每千万元研发经费发明专利授权量等9项指标。

专利创造实力指数，是在创造、运用、保护、管理与服务五个方面中，浙江省唯一一个落后于总综合实力排名的选项，在全国排名第8位，在第一梯队的7个省（市）中排名第5位。在指标体系框架下具体分析来看，可能是受到几个因素的影响：一是PCT国际专利申请受理量数量较少，仅有1897件，与排名第一广东省的25256件差距太大，与第二梯队的北京、江苏相比，也仅为他们的三分之一；二是职务专利申请比例为76%，相对不高；三是发明专利申请量增长率，2018年浙江省发明专利申请量增长率为44.6%，与国家局对全国发明专利申请量增长的7%期望值偏离较大，这可能是造成得分较低的一个原因。（见图2）

图2：各省专利创造能力情况比较

（二）专利运用实力居第3位，产业化阶段有效专利比例较高

据《2018年全国专利实力状况报告》，专利运用实力评价体系主要包括专利质押指数、专利许可指数、专利申请权与专利权转让数量、进入产业化阶段有效专利比例、高技术产业每件有效发明专利实现新产品销售收入、专利密集型产业占GDP比重、中国专利奖获奖指数等7项指标。

专利运用实力指数，是在创造、运用、保护、管理与服务五个方面中，浙江省唯一一个领先于总综合实力排名的选项，在全国排名第3位。在指标体系框架下具体分析来看，在专利质押数量上，2018年浙江省以594笔处于领先位置；在进入产业化阶段有效专利的比例上，2018年浙江省以43.93%位居综合实力第一梯队各省（市）首位。

图3：专利许可合同备案金额情况比较

虽然位居全国前三的位置，但结合2016、2017年的专利实力指数数据，我们还是能发现一些问题。总体来看，“专利运用指数”的总体排名，虽然是全国第3位，但它是从2017年的第2位下滑而来。具体来看，如“中国专利奖指数”，虽然一直都是位居第5，但与2017年相比来看，与北京、江苏之间的差距是在扩大。再如“专利许可备案合同金额”，从2016至2018年，从位次来看，在综合实力第一梯队的7个省（市）中，一直居第5或第6的位置；同时金额总量都比较小，基本都在1-2亿左右，仅高于四川；而且，浙江还是7个省（市）里唯一一个三年来金额数量呈现逐年下降趋势的省份。（见图3）

（三）专利保护实力居第4位，专利行政执法工作绩效较好

据《2018年全国专利实力状况报告》，专利运用实力评价体系主要包括专利行政执法工作绩效指数、知识产权维权援助举报投诉工作绩效指数2项指标。

2018年浙江省专利保护实力指数与总综合实力排名相同，都是第4位。在指标体系框架下具体分析来看，2018年浙江省专利行政执法工作绩效指数为97.3，位居全国第3位；知识产权维权援助举报投诉工作绩效指数为90.82，位居全国第4位。

纵观2016-2018年三年的专利实力数据，在综合实力第一梯队的7个省（市）中，浙江省的专利保护实力指数排名虽然下降一位，但分值相比2017年分数上升了5分左右，与广东的差距已经很小，与北京、江苏的差距已经微乎其微。这里值得注意的是，2017-2018年一年间，北京市、上海市的专利保护实力指数分值增长迅猛，在全国的排名中分别蹿升了7个位次和8个位次。（见图4）

图4：专利保护实力增长值变化情况

（四）专利管理实力居第4位，企业知识产权管理机构建设有待加强

据《2018年全国专利实力状况报告》，专利管理实力评价体系主要包括知识产权工作专项经费指数、管理能力支撑指数、法规规章及战略规划指数、承担国家级项目指数、国家级示范优势企业指数、当年拥有有效专利的企业设置知识产权管理机构（人员）比例6项指标。

2018年浙江省专利管理实力指数与总综合实力排名相同，都是第4位。在指标体系框架下具体分析来看，2018年浙江省由于中国知识产权（浙江）保护中心的获批，省局下属单位人员数量指标数据有了大幅增长，达到77人；法规规章、战略规划指数也居于全国较高的水平。

2018年知识产权工作经费增长率为10%左右，与广东、北京、江苏、四川等地差距较大。当年拥有有效专利的企业设置知识产权管理机构（人员）比例为48.2%，比上年上升约6个百分点，比2016年低约4个百分点，位居综合实力第一梯队各省（市）末尾。（见图5）

图5：当年拥有有效专利的企业设置知识产权管理机构（人员）比例

（五）专利服务实力居第4位，机构与人才短板差距有被拉大的趋势

据《2018年全国专利实力状况报告》，专利管理实力评价体系主要包括专利代理机构数量、专利代理师数量、专利代理率、专利公共服务指数、专利信息利用指数、知识产权人才数量等6项指标。

2018年浙江省专利服务实力指数与总综合实力排名相同，都是第4位。但从指标体系框架下具体分析来看，与发达省（市）还是有很大的差距。2018年浙江省专利代理机构为114家，专利代理师人数为845人（还抵不上北京一年新增的人数），跟北京、广东的差距巨大，而且与2016、2017年比，差距还有继续扩大的趋势（见图6、图7）；知识产权专家及领军人才数量处在综合实力第一梯队各省（市）末尾。

图6：专利代理机构增加值情况

图7：专利代理师增加值情况

二、在区域专利质量维度下的比较

据《2018年全国专利实力状况报告》区域专利质量指标体系，主要从区域专利技术水平、区域专利申请质量和区域专利经济效益三个方面的9项指标，反映专利从技术开发到产生经济效益的全过程，用来对区域专利质量实力进行评价，引导各地区进一步重视专利质量提升工作。

根据2018年区域专利质量指数，全国31个地区划分为五类，指数高于70的划入第一类，包括北京、广东、上海；指数低于70但高于60的属于第二类，包括浙江、江苏、山东等。总体来看，在专利综合实力第一梯队的7个省（市）中，浙江省区域专利经济效益水平较好，区域专利技术水平、区域专利申请质量相对较低。与2017年相比，浙江省的区域专利质量指数后退一位，居全国第5位。

（一）区域专利技术水平排名靠后，PCT国际专利申请受理量水平有待提高

据《2018年全国专利实力状况报告》，区域专利技术水平评价体系包括每万人口发明专利拥有量、PCT国际专利申请受理量、战略性新兴产业有效发明专利数量等3项指标。

在专利综合实力第一梯队的7个省（市）中，浙江省每万人口发明专利拥有量水平居第4位，PCT国际专利申请受理量水平居第6位，战略性新兴产业有效发明专利数量居第5位，总体排名处于靠后的位置。（见图8）

图8：区域专利技术水平情况

（二）区域专利申请质量排名靠后，发明专利平均维持年限水平有待提高

图9：区域专利申请质量情况

据《2018年全国专利实力状况报告》，区域专利申请质量评价体系包括发明专利平均维持年限、发明专利平均权利要求数量、发明专利授权量与进入实审程序量比值3项指标。

在专利综合实力第一梯队7个省（市）中，浙江发明专利平均维持年限水平居第6位，发明专利平均权利要求数量水平居第5位，发明专利授权量与进入实审程序量比值水平居第4位但与前三名差距很大，总体排名处于靠后的位置。（见图9）

（三）区域专利经济效益排名靠前，有两项指标均处于全国前三行列

图10：区域专利经济效益水平情况

据《2018年全国专利实力状况报告》，区域专利经济效益评价体系包括专利密集型产业产值占GDP比重、拥有专利的规上工业企业贡献度、质押融资和许可备案金额3项指标。

在专利综合实力第一梯队的7个省（市）中，浙江省拥有专利的规上工业企业贡献度水平居第3位，质押融资和许可备案金额水平居第3位，这两项指标都居全国领先的水平。（见图10）

三、在区域创新发展维度下的比较

据《2018年全国专利实力状况报告》专利导航区域创新高质量发展指数，主要包括两个方面，一是创新发展竞争力，具体包括创新要素集聚、创新产出、创新综合效益等三个指标；二是创新发展匹配度，具体包括科技匹配度、企业匹配度、产业匹配度等三个指标。专利导航区域创新高质量发展指数=创新发展竞争力×创新发展匹配度。

根据2018年专利导航区域创新高质量发展指数，全国31个地区划分为四类，指数高于45的地区划入第一类，包括北京、广东、上海、江苏；指数低于45但高于30的属于第二类，包括浙江、四川、山东等。2018年，浙江省专利导航区域创新高质量发展指数居全国第5位。

（一）创新发展竞争力处于平均水平，创新综合效益水平相对较弱

据《2018年全国专利实力状况报告》，创新发展竞争力评价体系包括创新要素集聚、创新产出、创新综合效益等3项指标。创新要素集聚包括研发人员参与发明创造平均次数、高被引发明人占比、重点创新主体数量、专利活动新进入企业数量等；创新产出包括每万人发明专利拥有量、维持10年以上发明专利占比、高被引专利数量等；创新综合效益包括专利运营活跃度、专利许可备案平均金额、专利质押融资平均金额、专利密集型产业产值占比、每百万元出口总值国际专利申请受理量等。

在专利综合实力第一梯队的7个省（市）中，浙江省创新要素集聚水平居第4位，创新产出水平居第5位，创新综合效益居第6位，总体水平一般。（见图11）

图11：创新发展竞争力情况

（二）创新发展匹配度处于平均水平，企业和产业匹配度水平相对不高

据《2018年全国专利实力状况报告》，创新发展匹配度评价体系包括科技匹配度、企业匹配度、产业匹配度等3项指标。科技匹配度包括每亿元研发投入专利授权量、每万人年研发人员专利授权量等；企业匹配度包括年度获得发明授权企业数量占比、持续获得发明授权企业数量占比、高新技术企业发明平均拥有量、中小企业发明覆盖度、上市公司每亿元营业收入有效发明专利数等；产业匹配度包括新兴产业专利相对优势指数、新兴产业发明授权量、新兴产业企业创新主体数量占比、主导产业产值与专利规模匹配度、专利饱和产业占比、产业专利密集度达标比等。

在专利综合实力第一梯队的7个省（市）中，浙江省科技匹配度水平居第2位，企业匹配度水平居第6位，产业匹配度水平居第5位，总体水平一般。（图12）

图12：创新发展匹配度情况

来源：IPRdaily中文网（iprdaily.cn）

作者：徐进 浙江省知识产权研究与服务中心研究规划部